管理不善、司爐工技術水平低等影響供暖的因素了解不夠，擔心暖氣不熱，不敢貿然將熱負荷減下來，造成設備依然過大，形成惡性循環。這些年來，通過大量的實踐和測試工作，在統一認識方面已大有進展，使設計與實際日趨接近。
（三）管理水平低是造成能耗高的主要原因。
現行熱水鍋爐供暖的運行管理，主要分房建部門專業化管理和單位自管兩大類，總的來講管理水平都較低。專業化管理情況好一些，單位自管者少數水平較高，大多數基本處于“高能耗、低效益”的狀況之下。此外，普遍存在重視供暖的社會效益，而節能意識較弱，新技術、新成果應用很少，長期停留在粗放型的經驗管理，未能提高到精細化的科學管理水平。
二、熱水鍋爐供暖運行節能技術措施
（一）管道保溫
蒸汽管道、熱水管道及各種用熱設備都會向周圍的空氣散失熱量，另外為了安全的目的，必須對輸汽、水管道保溫。保溫用絕熱材料應符合以下要求：
1、導熱系數低、絕熱性能好。導熱系數λ<0.12千卡/米.時.℃
2、管內介質達到最高溫度時，性能仍較穩定，而且機械性能良好，
